近日，國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）詳情>>。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《行動(dòng)方案》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下《行動(dòng)方案》出臺的背景和意義。
答：黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于高質(zhì)量發(fā)展大局，作出推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的重大部署。2月23日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新問(wèn)題，強調加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費，既利當前、更利長(cháng)遠。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面研究起草了《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，近日由國務(wù)院印發(fā)。
我國是制造業(yè)大國和人口大國，2023年，工業(yè)、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資規模約4.9萬(wàn)億元，隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設備更新需求會(huì )不斷擴大，將是一個(gè)年規模5萬(wàn)億以上的巨大市場(chǎng)。同時(shí)，2023年底民用汽車(chē)保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過(guò)30億臺，汽車(chē)、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng )造萬(wàn)億規模的市場(chǎng)空間。推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，可以推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升，使得高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，既能促進(jìn)消費、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節能降碳、減少安全隱患，可以說(shuō)，既惠企、又利民，一舉多得。
問(wèn)：推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作的總體要求是什么？
答：《行動(dòng)方案》提出，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，大力促進(jìn)先進(jìn)設備生產(chǎn)應用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。
一是堅持市場(chǎng)為主，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，依靠市場(chǎng)為各類(lèi)設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳。
二是堅持鼓勵先進(jìn)，淘汰落后。建立激勵和約束相結合的長(cháng)效機制，加快淘汰落后產(chǎn)品設備，提升安全可靠水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
三是堅持標準引領(lǐng)，有序提升。對標國際先進(jìn)水平，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快制定修訂節能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標準。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出了哪些主要目標？
答：《行動(dòng)方案》在認真摸底、深入測算的基礎上，提出了到2027年我國重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資、更新改造、先進(jìn)設備推廣、回收循環(huán)利用等方面的具體目標。
一是工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上。
二是重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升。
三是規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%。
四是報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
問(wèn)：《行動(dòng)方案》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《行動(dòng)方案》對于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新作出了全面部署，重點(diǎn)將實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動(dòng)”。
一是實(shí)施設備更新行動(dòng)。重點(diǎn)聚焦工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7大領(lǐng)域，圍繞節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級等方向，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造。結合推進(jìn)城市更新、老舊小區改造，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新，推動(dòng)教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備更新升級，帶動(dòng)更多先進(jìn)設備的生產(chǎn)和應用。
二是實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)。開(kāi)展汽車(chē)、家電、家居等耐用消費品以舊換新，促進(jìn)汽車(chē)梯次消費、更新消費，組織開(kāi)展全國汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。暢通家電更新消費鏈條，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電。通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開(kāi)展家裝消費品換新，鼓勵企業(yè)提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化消費需求。
三是實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。落實(shí)全面節約戰略，完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，提升再生資源回收便利性。支持二手商品流通交易，加強信用監管，保護消費者權益。有序推進(jìn)再制造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實(shí)施再制造。推動(dòng)資源高水平再生利用，持續提升技術(shù)水平，推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規?；l(fā)展。
四是實(shí)施標準提升行動(dòng)。用好標準這個(gè)“指揮棒”，對標國際先進(jìn)水平，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，加快完善能耗、排放、技術(shù)標準，強化汽車(chē)、家電等大宗消費品產(chǎn)品技術(shù)標準提升，完善綠色設計標準、再生資源回收等標準，推動(dòng)更多中國產(chǎn)品設備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
問(wèn)：下一步如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》有效落實(shí)？
答：下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng )新支撐，深入實(shí)施“四大行動(dòng)”，把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效。
一是組建工作專(zhuān)班。按照《行動(dòng)方案》部署，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各有關(guān)部門(mén)建立工作專(zhuān)班，推動(dòng)落實(shí)各項重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
二是制定落實(shí)方案。各有關(guān)部門(mén)將陸續制定出臺重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造、工業(yè)設備更新?lián)Q代、建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新、交通運輸設備綠色低碳轉型、農業(yè)機械設備更新、教育領(lǐng)域設備提升、文旅設備更新提升、醫療衛生領(lǐng)域設備水平提升、淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的具體政策或規范，以及消費品以舊換新實(shí)施辦法和標準提升行動(dòng)具體方案，不斷完善配套措施。
三是完善政策支持。統籌利用中央預算內投資、中央財政專(zhuān)項資金等各類(lèi)資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新、消費品以舊換新和廢棄產(chǎn)品回收循環(huán)利用。完善對節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備以及再生資源回收利用等稅收支持政策。優(yōu)化金融支持，發(fā)揮好再貸款政策、制造業(yè)中長(cháng)期貸款等各類(lèi)金融工具作用，引導銀行機構合理增加綠色信貸。
四是強化創(chuàng )新支撐。聚焦長(cháng)期困擾傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng )新產(chǎn)品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化應用。
（來(lái)源：國家發(fā)改委）
