中華人民共和國國務(wù)院令
第776號
《節約用水條例》已經(jīng)2024年2月23日國務(wù)院第26次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年5月1日起施行。
總理 李強 ??
2024年3月9日
節?約?用?水?條?例
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)全社會(huì )節約用水，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)節約用水（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節水），是指通過(guò)加強用水管理、轉變用水方式，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費，合理、有效利用水資源的活動(dòng)。
第三條 節水工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，遵循統籌規劃、綜合施策、因地制宜、分類(lèi)指導的原則，堅持總量控制、科學(xué)配置、高效利用，堅持約束和激勵相結合，建立政府主導、各方協(xié)同、市場(chǎng)調節、公眾參與的節水機制。
第四條 國家厲行節水，堅持和落實(shí)節水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，全面建設節水型社會(huì )。
任何單位和個(gè)人都應當依法履行節水義務(wù)。
第五條 國家建立水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構建與水資源承載能力相適應的現代產(chǎn)業(yè)體系。
第六條 縣級以上人民政府應當將節水工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有關(guān)規劃、年度計劃，加強對節水工作的組織領(lǐng)導，完善并推動(dòng)落實(shí)節水政策和保障措施，統籌研究和協(xié)調解決節水工作中的重大問(wèn)題。
第七條 國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國節水工作。國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)按照職責分工指導城市節水工作。國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、自然資源、市場(chǎng)監督管理、科技、教育、機關(guān)事務(wù)管理等主管部門(mén)按照職責分工做好節水有關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好節水工作。
第八條 國家完善鼓勵和支持節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新的政策措施，加強節水科技創(chuàng )新能力建設和產(chǎn)業(yè)化應用，強化科技創(chuàng )新對促進(jìn)節水的支撐作用。
第九條 國家加強節水宣傳教育和科學(xué)普及，提升全民節水意識和節水技能，促進(jìn)形成自覺(jué)節水的社會(huì )共識和良好風(fēng)尚。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開(kāi)展多種形式的節水宣傳教育和知識普及活動(dòng)。
新聞媒體應當開(kāi)展節水公益宣傳，對浪費水資源的行為進(jìn)行輿論監督。
第二章 用水管理
第十條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、全國水資源戰略規劃編制全國節水規劃?？h級以上地方人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、水資源狀況和上級節水規劃，組織編制本行政區域的節水規劃。
節水規劃應當包括水資源狀況評價(jià)、節水潛力分析、節水目標、主要任務(wù)和措施等內容。
第十一條 國務(wù)院水行政、標準化主管部門(mén)組織制定全國主要農作物、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)等的用水定額（以下稱(chēng)國家用水定額）。組織制定國家用水定額，應當征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府的意見(jiàn)。
省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際需要，可以制定嚴于國家用水定額的地方用水定額；國家用水定額未作規定的，可以補充制定地方用水定額。地方用水定額由省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出，經(jīng)同級水行政、標準化主管部門(mén)審核同意后，由省、自治區、直轄市人民政府公布，并報國務(wù)院水行政、標準化主管部門(mén)備案。
用水定額應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結構變化和技術(shù)進(jìn)步等情況適時(shí)修訂。
第十二條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標等確定的可供本行政區域使用的水量，制定本行政區域年度用水計劃，對年度用水實(shí)行總量控制。
第十三條 國家對用水達到一定規模的單位實(shí)行計劃用水管理。
用水單位的用水計劃應當根據用水定額、本行政區域年度用水計劃制定。對直接取用地下水、地表水的用水單位，用水計劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者相應流域管理機構制定；對使用城市公共供水的用水單位，用水計劃由城市節水主管部門(mén)會(huì )同城市供水主管部門(mén)制定。
用水單位計劃用水管理的具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。
第十四條 用水應當計量。對不同水源、不同用途的水應當分別計量。
縣級以上地方人民政府應當加強農業(yè)灌溉用水計量設施建設。水資源嚴重短缺地區、地下水超采地區應當限期建設農業(yè)灌溉用水計量設施。農業(yè)灌溉用水暫不具備計量條件的，可以采用以電折水等間接方式進(jìn)行計量。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自移動(dòng)用水計量設施，不得干擾用水計量。
第十五條 用水實(shí)行計量收費。國家建立促進(jìn)節水的水價(jià)體系，完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶(hù)承受能力和節水要求等相適應的水價(jià)形成機制。
城鎮居民生活用水和具備條件的農村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額（超計劃）累進(jìn)加價(jià)。
農業(yè)水價(jià)應當依法統籌供水成本、水資源稀缺程度和農業(yè)用水戶(hù)承受能力等因素合理制定，原則上不低于工程運行維護成本。對具備條件的農業(yè)灌溉用水，推進(jìn)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。
再生水、海水淡化水的水價(jià)在地方人民政府統籌協(xié)調下由供需雙方協(xié)商確定。
第十六條 水資源嚴重短缺地區、地下水超采地區應當嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目。
第十七條 國家對節水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標識管理，并逐步淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品。水效標識管理辦法由國務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第十八條 國家鼓勵對節水產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量認證，通過(guò)認證的節水產(chǎn)品可以按照規定使用認證標志。認證基本規范、認證規則由國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第十九條 新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據工程建設內容制定節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。節水設施建設投資納入建設項目總投資。
第二十條 國家逐步淘汰落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品，具體名錄由國務(wù)院發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院工業(yè)和信息化、水行政、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)制定并公布。
禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售列入前款規定名錄的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的使用者應當限期停止使用列入前款規定名錄的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品。
第二十一條 國家建立健全節水標準體系。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節水的國家標準、行業(yè)標準。
國家鼓勵有關(guān)社會(huì )團體、企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的節水團體標準、企業(yè)標準。
第二十二條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法建立節水統計調查制度，定期公布節水統計信息。
第三章 節水措施
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和水資源狀況，引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理調整種植養殖結構和農業(yè)用水結構，積極發(fā)展節水型農業(yè)，因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)。
國家對水資源短缺地區發(fā)展節水型農業(yè)給予重點(diǎn)扶持。
第二十四條 國家支持耐旱農作物新品種以及土壤保墑、水肥一體化、養殖廢水資源化利用等種植業(yè)、養殖業(yè)節水技術(shù)的研究和推廣。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展節水農業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，指導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用節水技術(shù)。
第二十五條 國家發(fā)展節水灌溉，推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉、集雨補灌等節水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率。水資源短缺地區、地下水超采地區應當優(yōu)先發(fā)展節水灌溉。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持和推動(dòng)節水灌溉工程設施建設。新建灌溉工程設施應當符合節水灌溉工程技術(shù)標準。已經(jīng)建成的灌溉工程設施不符合節水灌溉工程技術(shù)標準的，應當限期進(jìn)行節水改造。
第二十六條 國家加快推進(jìn)農村生活節水。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強農村生活供水設施以及配套管網(wǎng)建設和改造，推廣使用生活節水器具。
第二十七條 工業(yè)企業(yè)應當加強內部用水管理，建立節水管理制度，采用分質(zhì)供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進(jìn)、適用節水技術(shù)、工藝和設備，降低單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）耗水量，提高水資源重復利用率。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過(guò)用水定額的，應當限期進(jìn)行節水改造。
工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水應當回收利用。高耗水工業(yè)企業(yè)應當逐步推廣廢水深度處理回用技術(shù)措施。
第二十八條 新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)集聚的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、園區等（以下統稱(chēng)工業(yè)集聚區）應當統籌建設供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設施，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現一水多用和循環(huán)利用。
國家鼓勵已經(jīng)建成的工業(yè)集聚區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節水及水循環(huán)利用設施建設。
第二十九條 縣級以上地方人民政府應當加強對城市建成區內生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統籌，將節水要求落實(shí)到城市規劃、建設、治理的各個(gè)環(huán)節，全面推進(jìn)節水型城市建設。
第三十條 公共供水企業(yè)和自建用水管網(wǎng)設施的單位應當加強供水、用水管網(wǎng)設施運行和維護管理，建立供水、用水管網(wǎng)設施漏損控制體系，采取措施控制水的漏損。超出供水管網(wǎng)設施漏損控制國家標準的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價(jià)成本。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強對公共供水管網(wǎng)設施運行的監督管理，支持和推動(dòng)老舊供水管網(wǎng)設施改造。
第三十一條 國家把節水作為推廣綠色建筑的重要內容，推動(dòng)降低建筑運行水耗。
新建、改建、擴建公共建筑應當使用節水器具。
第三十二條 公共機構應當發(fā)揮節水表率作用，建立健全節水管理制度，率先采用先進(jìn)的節水技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品，開(kāi)展節水改造，積極建設節水型單位。
第三十三條 城鎮園林綠化應當提高用水效率。
水資源短缺地區城鎮園林綠化應當優(yōu)先選用適合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。
水資源短缺地區應當嚴格控制人造河湖等景觀(guān)用水。
第三十四條 縣級以上地方人民政府應當根據水資源狀況，將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規水納入水資源統一配置。
水資源短缺地區縣級以上地方人民政府應當制定非常規水利用計劃，提高非常規水利用比例，對具備使用非常規水條件但未合理使用的建設項目，不得批準其新增取水許可。
第三十五條 縣級以上地方人民政府應當統籌規劃、建設污水資源化利用基礎設施，促進(jìn)污水資源化利用。
城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，應當優(yōu)先使用符合標準要求的再生水。
第三十六條 縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)海綿城市建設，提高雨水資源化利用水平。
開(kāi)展城市新區建設、舊城區改造和市政基礎設施建設等，應當按照海綿城市建設要求，因地制宜規劃、建設雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施。
第三十七條 沿海地區應當積極開(kāi)發(fā)利用海水資源。
沿?；蛘吆u淡水資源短缺地區新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)項目應當優(yōu)先使用海水淡化水。具備條件的，可以將海水淡化水作為市政新增供水以及應急備用水源。
第四章 保障和監督
第三十八條 縣級以上地方人民政府應當健全與節水成效、農業(yè)水價(jià)水平、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制和節水獎勵機制。
對符合條件的節水項目，按照國家有關(guān)規定給予補助。
第三十九條 國家鼓勵金融機構提供多種形式的節水金融服務(wù)，引導金融機構加大對節水項目的融資支持力度。
國家鼓勵和引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則依法參與節水項目建設和運營(yíng)，保護其合法權益。
第四十條 國家鼓勵發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節水服務(wù)機構創(chuàng )新節水服務(wù)模式，開(kāi)展節水咨詢(xún)、設計、檢測、計量、技術(shù)改造、運行管理、產(chǎn)品認證等服務(wù)，引導和推動(dòng)節水服務(wù)機構與用水單位或者個(gè)人簽訂節水管理合同，提供節水服務(wù)并以節水效益分享等方式獲得合理收益。
國家鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農民用水合作組織以及其他專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織參與農業(yè)節水服務(wù)。
第四十一條 國家培育和規范水權市場(chǎng)，支持開(kāi)展多種形式的水權交易，健全水權交易系統，引導開(kāi)展集中交易，完善水權交易規則，并逐步將水權交易納入公共資源交易平臺體系。
第四十二條 對節水成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
第四十三條 縣級以上人民政府水行政、住房城鄉建設、市場(chǎng)監督管理等主管部門(mén)應當按照職責分工，加強對用水活動(dòng)的監督檢查，依法查處違法行為。
有關(guān)部門(mén)履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：
（一）進(jìn)入現場(chǎng)開(kāi)展檢查，調查了解有關(guān)情況；
（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就節水有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
（三）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、資料，進(jìn)行查閱或者復制；
（四）法律、行政法規規定的其他措施。
監督檢查人員在履行監督檢查職責時(shí)，應當主動(dòng)出示執法證件。被檢查單位和個(gè)人應當予以配合，不得拒絕、阻礙。
第四十四條 對浪費水資源的行為，任何單位和個(gè)人有權向有關(guān)部門(mén)舉報，接到舉報的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。
第四十五條 國家實(shí)行節水責任制和節水考核評價(jià)制度，將節水目標完成情況納入對地方人民政府及其負責人考核范圍。
第五章 法律責任
第四十六條 侵占、損毀、擅自移動(dòng)用水計量設施，或者干擾用水計量的，由縣級以上地方人民政府水行政、住房城鄉建設主管部門(mén)或者流域管理機構責令停止違法行為，限期采取補救措施，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十七條 建設項目的節水設施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達到國家規定的要求，擅自投入使用的，以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國水法》有關(guān)規定給予處罰。
第四十八條 高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過(guò)用水定額，未在規定的期限內進(jìn)行節水改造的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機構責令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的，采取限制用水措施或者吊銷(xiāo)其取水許可證。
第四十九條 工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水未回收利用的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第五十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在節水工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第五十一條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十二條 本條例自2024年5月1日起施行。
