國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強
水資源節約集約利用的意見(jiàn)
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
??為全面貫徹黨的二十大精神，實(shí)施全面節約戰略，加快形成節水型生產(chǎn)生活方式，建設節水型社會(huì )，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，我們會(huì )同教育部、科技部、財政部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、國管局、國家能源局、國家林草局，提出以下意見(jiàn)。
??一、總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述，落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，堅持“四水四定”，健全節水制度政策，推進(jìn)水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，大力推動(dòng)農業(yè)、工業(yè)、城鎮等重點(diǎn)領(lǐng)域節水，加強非常規水源利用，發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，建設節水型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，加快建設美麗中國。
??（二）主要目標。到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節水制度體系、市場(chǎng)調節機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，用水效率和效益進(jìn)一步提高。
??二、落實(shí)最嚴格水資源管理制度
??（三）嚴格用水總量和強度雙控。加強省、市、縣三級行政區域用水總量和強度控制指標管理。加快開(kāi)展跨行政區江河流域水量分配，明確各區域取自不同河湖及調水工程的地表水可用水量。加快明確以縣級行政區為單元的地下水取水總量和水位控制指標。各地根據本地區可用水量，合理配置本地區生活、農業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅持先節水后調水，把節水作為受水區的根本出路。
??（四）強化取水管理。推行規劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證。各級取水許可審批機關(guān)要按照各地區的可用水量和建設項目水資源論證情況，依法審批取水許可。依法規范取水行為，重點(diǎn)整治未經(jīng)批準擅自取水、未依照批準的取水許可規定條件取水等違法問(wèn)題。在水資源超載地區，依據有關(guān)規定暫停新增取水許可。規范自備井管理，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內或者通過(guò)替代水源已經(jīng)解決供水需求的區域內的自備井。
??（五）嚴格節水管理。健全用水定額體系，做好用水定額動(dòng)態(tài)評估和更新，切實(shí)發(fā)揮用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價(jià)、節水改造等方面的約束調節作用。在黃河流域、嚴重缺水地區逐步推行高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強制性用水定額管理。落實(shí)《計劃用水管理辦法》，推動(dòng)年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。開(kāi)展節水評價(jià)，從源頭把好規劃和建設項目節水關(guān)。推動(dòng)縣域節水型社會(huì )達標建設提質(zhì)升級，到2025年，南水北調東中線(xiàn)工程受水區和北方60%以上、南方40%以上縣（區）級行政區達到節水型社會(huì )標準。
??三、加強農業(yè)農村節水
??（六）堅持以水定地。統籌考慮水資源條件和糧食安全，優(yōu)化調整農業(yè)生產(chǎn)結構，推進(jìn)適水種植。西北等干旱地區壓減高耗水作物種植，擴大低耗水高耐旱作物種植，因地制宜推行輪作休耕。地下水超采地區禁止新增開(kāi)采難以更新的地下水用于農業(yè)灌溉，已經(jīng)開(kāi)采的要加快發(fā)展節水農業(yè)、旱作農業(yè)，減少地下水超采，逐步實(shí)現全面禁采。
??（七）發(fā)展節水農業(yè)。持續推進(jìn)高標準農田建設和節水型灌區建設，加快灌區續建配套和現代化改造，缺水地區推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節水灌溉及水肥一體化等節水技術(shù)，加強用水精細化、智能化管理。發(fā)展旱作農業(yè)，推廣深松蓄水、覆膜保墑、集雨補灌等旱作節水技術(shù)。加快牧區水利建設，發(fā)展節水高效灌溉飼草基地。缺水地區推廣設施養殖、循環(huán)水養殖等水產(chǎn)養殖模式，推廣尾水循環(huán)利用。推廣節水型機械干清糞等技術(shù)和工藝。
??（八）提高農村節水能力。加強農村生活供用水設施建設改造，配備安裝計量設備，推廣計量收費。扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，推廣使用節水型改廁器具。因地制宜建設分散式生活污水收集處理回用設施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術(shù)，處理達標后就近灌溉回用和生活雜用。
??四、強化工業(yè)節水
??（九）堅持以水定產(chǎn)。強化水資源水環(huán)境承載力約束，根據可用水量，合理規劃工業(yè)發(fā)展布局和規模，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。水資源超載地區、嚴重缺水地區，依法依規有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規模，嚴格限制新上高耗水項目取水許可。缺水地區取水許可向先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等低耗水高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)傾斜。
??（十）強化企業(yè)和園區集約用水。推進(jìn)企業(yè)和園區用水系統集成優(yōu)化，鼓勵串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現一水多用和梯級利用，打造節水型企業(yè)和園區，實(shí)施重點(diǎn)用水企業(yè)和園區水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)和園區完善節水管理制度，建立智慧用水管理平臺。開(kāi)展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，引導重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區加強工業(yè)廢水處理后回用。到2025年，規模以上工業(yè)用水重復利用率力爭達到94%左右。
??（十一）實(shí)施節水改造。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績(jì)效評價(jià)和水效對標行動(dòng)，引導企業(yè)實(shí)施節水改造。制定重點(diǎn)用水行業(yè)水效標桿水平和基準水平，并定期更新。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄，編制典型應用案例。缺水地區、地下水超采地區新建、改建、擴建項目，應當制定節水方案，配套建設節水設施，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
??五、厲行城鎮節水
??（十二）堅持以水定城定人。以區域水資源承載能力為基礎，科學(xué)設定城市功能定位，合理規劃人口發(fā)展規模、城市空間結構，強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局，推動(dòng)人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調。防止城市建設片面追求規模和“攤大餅”式無(wú)序蔓延。深入開(kāi)展國家節水型城市創(chuàng )建。
??（十三）遏制用水浪費。從嚴控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴格用水定額管理。洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節水技術(shù)工藝，優(yōu)先利用再生水、集蓄雨水等非常規水源，限制使用地下水。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理，完善檢漏制度，實(shí)施管網(wǎng)改造、分區計量、壓力調控、智能化建設等工程，持續推進(jìn)重點(diǎn)城市（縣城）公共供水管網(wǎng)漏損治理。到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)取?/span>
??（十四）公共機構率先垂范。制定《公共機構節約用水管理辦法》，強化用水計劃和定額管理。具備條件的公共機構定期開(kāi)展水平衡測試，實(shí)施節水技術(shù)改造，新建、改建、擴建公共機構建筑全面推行使用節水器具。提高公共機構用水計量信息化水平，推廣智能水表，逐步實(shí)現數據自動(dòng)采集、統計信息直報、管網(wǎng)檢漏智能化。在機關(guān)、學(xué)校、醫院等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，深入推進(jìn)節水型高校建設。倡導減少瓶裝飲用水浪費。
??六、推進(jìn)生態(tài)景觀(guān)節水
??（十五）堅持以水定綠。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，考慮水資源承載能力，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，統籌推進(jìn)水源涵養、國土綠化、防沙治沙、濕地修復、水土保持。干旱半干旱地區以雨養、節水為導向，以恢復灌草植被為主，推廣喬灌草結合的綠化模式，合理配置林草植被類(lèi)型和密度，統籌安排公益林灌溉用水。合理配置三北工程國家重大戰略林草生態(tài)用水。城鎮綠化要根據當地自然條件和水資源稟賦科學(xué)選擇植物，缺水地區宜選用耐旱型植物。合理配置綠化用水，優(yōu)先使用符合標準的再生水、雨水、礦井水，推廣節水灌溉。
??（十六）嚴控景觀(guān)用水。嚴禁違背自然規律挖湖造景，限制盲目擴大景觀(guān)和娛樂(lè )場(chǎng)地的水域面積。黃河流域嚴控新建親水公園。缺水地區住宅小區、單位內部的景觀(guān)用水禁止使用地下水、限制使用自來(lái)水。在不引起地下水污染、地下水超采、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題前提下，合理利用城市可更新的淺層地下水用于生態(tài)用水。
??七、推廣非常規水源利用
??（十七）加強污水資源化利用。推行非常規水源納入水資源統一配置。鼓勵具備條件的地方充分利用非常規水源，缺水城市應積極拓展再生水利用領(lǐng)域和規模。堅持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用，推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補水等。開(kāi)展典型地區再生水利用配置試點(diǎn)。實(shí)施區域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區新建城區提前規劃布局再生水管網(wǎng)，老城區結合城市更新改造及河道生態(tài)補水需要，因地制宜建設集中或分布式污水收集再生設施。西北地區推廣再生水“冬儲夏用”，依托自然河湖水系科學(xué)規劃建設中水庫。到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區達到35%以上。
??（十八）推動(dòng)海水、礦井水、雨水等非常規水源利用。沿海缺水地區、海島要將海水淡化水作為生活補充水源、市政新增供水及重要應急備用水源，工業(yè)園區、高耗水產(chǎn)業(yè)充分配置海水淡化水。統籌規劃建設海水淡化工程，探索推動(dòng)海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。鼓勵海水作為火力發(fā)電、鋼鐵等行業(yè)的直接冷卻水。推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采、保水開(kāi)采，做好地下水保護，減少礦井疏干水量。礦區生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水，將滿(mǎn)足標準的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補水，統籌建設處理回用設施和管網(wǎng)。缺水地區探索實(shí)施煤炭生產(chǎn)礦井水配額制。西北干旱地區，采取適用的淡化技術(shù)，分區分類(lèi)利用微咸水。結合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式用于國土綠化和農業(yè)灌溉。缺水地區鼓勵配套建設雨水收集利用設施。將海綿城市建設理念融入相關(guān)規劃，提升雨水集蓄利用能力。農村地區結合地形集蓄雨水，用于農業(yè)灌溉、牲畜用水等。
??八、發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)
??（十九）加強技術(shù)研發(fā)應用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領(lǐng)域，持續實(shí)施重點(diǎn)科技專(zhuān)項，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系建設，支持舉辦節水創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )及高新技術(shù)成果展，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)智慧節水，強化數字孿生、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)在節水業(yè)務(wù)中的應用研究。
??（二十）推廣節水產(chǎn)品。提高節水產(chǎn)品供給能力，推廣使用節水型坐便器、淋浴器、水嘴、凈水機等用水產(chǎn)品，加快淘汰不符合水效標準要求的產(chǎn)品。實(shí)施水效標識，將節水產(chǎn)品認證納入統一綠色產(chǎn)品認證標識體系，推行綠色產(chǎn)品政府采購。依法打擊水效虛標，規范市場(chǎng)行為。鼓勵綠色建筑選用更高水效的產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方實(shí)施推廣補貼政策。
??（二十一）發(fā)展節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展用水權交易，將節水改造和合同節水管理取得的節水量納入用水權交易，推動(dòng)非常規水源市場(chǎng)化交易。完善用水權交易激勵和投融資機制，落實(shí)交易收益分配制度，保護節水參與方合理收益權利。在公共機構、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節水管理。鼓勵第三方節水服務(wù)企業(yè)參與節水咨詢(xún)、檢測認證、水平衡測試、用水績(jì)效評價(jià)、技術(shù)改造、運行管理，提供社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化節水服務(wù)，通過(guò)節水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤。
??九、保障措施
??（二十二）健全標準計量體系。完善節水標準體系，加快制修訂產(chǎn)品水效、行業(yè)用水定額、非常規水源利用等標準。加快推進(jìn)非農業(yè)取水口和大中型灌區取水口計量全覆蓋，地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的非農業(yè)取水口以及5萬(wàn)畝以上大中型灌區渠首取水口要實(shí)現在線(xiàn)計量。大中型灌區應在產(chǎn)權分界點(diǎn)安裝計量設施，在實(shí)施灌溉的高標準農田和高效節水灌溉項目區因地制宜配套實(shí)用易行的計量設施，進(jìn)一步細化計量單元。取水單位、用水戶(hù)應當使用經(jīng)檢定合格的水計量設施。
??（二十三）完善經(jīng)濟政策。全面深化水價(jià)改革，深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全城鎮供水價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調整機制，推行居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)。穩步推進(jìn)水資源稅改革，對試點(diǎn)地區取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人征收水資源稅，并停止征收水資源費。落實(shí)節水稅收優(yōu)惠政策。中央財政資金、中央預算內投資支持符合條件的節水項目。落實(shí)農業(yè)用水精準補貼、節水獎勵和維修養護資金。拓寬投融資渠道，引導和規范社會(huì )資本參與節水項目建設運營(yíng)。鼓勵地方、企業(yè)通過(guò)“以獎代補”方式實(shí)現節水績(jì)效。
??（二十四）加強組織協(xié)調。充分發(fā)揮節約用水工作部際協(xié)調機制作用。各部門(mén)各司其職，加強溝通協(xié)調，做好行業(yè)和地區指導，抓好意見(jiàn)落實(shí)。將節水納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和政績(jì)考核。強化最嚴格水資源管理制度考核。鼓勵有條件的地區將節水列為省級督查激勵事項。加強國情水情教育，將節水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，加強節水科普，開(kāi)展節水宣傳，做好節水培訓。
國家發(fā)展改革委
水??利??部
住房城鄉建設部
工業(yè)和信息化部
農 業(yè) 農 村 部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
2023年9月1日
