水利部 國家發(fā)展改革委 財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉建設部 中國人民銀行 市場(chǎng)監管總局 國管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣合同節水管理的若干措施》的通知
水節約〔2023〕242號
各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，市場(chǎng)監管局（廳、委）、機關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、發(fā)展改革委、財政局、科技局、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設局、市場(chǎng)監管局、機關(guān)事務(wù)管理局：
為深入貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)全面節約戰略，大力推廣合同節水管理，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、中國人民銀行、市場(chǎng)監管總局、國管局制定了《關(guān)于推廣合同節水管理的若干措施》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
水利部 國家發(fā)展改革委 財政部
科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉建設部
中國人民銀行 市場(chǎng)監管總局 國管局
2023年7月31日
關(guān)于推廣合同節水管理的若干措施
合同節水管理是節水服務(wù)企業(yè)與用水單位簽訂合同，通過(guò)集成先進(jìn)節水技術(shù)、提供節水改造和管理等服務(wù)，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務(wù)機制。為貫徹習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)全面節約戰略，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國家節水行動(dòng)方案》要求，激發(fā)市場(chǎng)活力、強化政策引領(lǐng)，大力推廣合同節水管理，提出以下措施。
一、激發(fā)合同節水管理市場(chǎng)活力
（一）強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，全面建設節水型社會(huì )。嚴格取水許可、計劃用水和定額管理，堅決抑制不合理用水需求。鼓勵用水單位通過(guò)合同節水管理實(shí)施節水改造，提升水資源節約集約利用能力。
（二）實(shí)施差別化水價(jià)政策。推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，合理制定水利工程供水價(jià)格。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，區分糧食作物、經(jīng)濟作物、養殖業(yè)等，在終端用水環(huán)節探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，建立并落實(shí)好精準補貼和節水獎勵機制。全面實(shí)行非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價(jià)和居民生活用水階梯水價(jià)制度，分類(lèi)統籌考慮供水成本、用水效率、承受能力等因素，合理確定階梯水量，適度拉大分檔價(jià)差。
（三）鼓勵開(kāi)展用水權交易。加快用水權初始分配，逐步將用水權交易納入公共資源交易平臺體系，推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易。積極推動(dòng)農業(yè)灌溉、重點(diǎn)用水行業(yè)等領(lǐng)域實(shí)施合同節水管理項目節約的水量，通過(guò)用水權轉讓、收儲等方式進(jìn)行交易，收益歸用水單位所有，或由用水單位和節水服務(wù)企業(yè)按合同約定分享。
二、強化合同節水管理技術(shù)支撐
（四）完善用水計量設施。計量行政部門(mén)要督促公共機構、公共建筑、農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域用水單位按照有關(guān)標準切實(shí)完善取用水計量設施，對用水計量設施依法進(jìn)行檢定或校準。重點(diǎn)用水單位要安裝用水在線(xiàn)監測計量設施。鼓勵建設用水信息化管理平臺，加強用水計量設施的量值溯源管理，提升數據質(zhì)量，提高用水節水管理的智能化、精細化水平。
（五）建立完善節水技術(shù)與產(chǎn)品目錄。支持節水技術(shù)研發(fā)推廣，建立健全節水技術(shù)標準體系。鼓勵符合標準、技術(shù)成熟、質(zhì)量過(guò)硬的節水技術(shù)、產(chǎn)品和裝備納入《國家成熟適用節水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》《政府集中采購目錄》等。
（六）推廣使用先進(jìn)節水技術(shù)與產(chǎn)品。鼓勵各地出臺政策，支持用水單位、節水服務(wù)企業(yè)等優(yōu)先采購使用納入國家相關(guān)推廣和指導目錄、水效等級高、通過(guò)節水認證的節水產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。
三、提升節水服務(wù)企業(yè)能力
（七）培育節水服務(wù)企業(yè)。鼓勵水利（水務(wù)）企業(yè)、節水設備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等，利用自身優(yōu)勢，組建專(zhuān)業(yè)化節水服務(wù)企業(yè)，按照《合同節水管理技術(shù)通則》（GB/T34149—2017）及相關(guān)要求，面向市場(chǎng)提供節水服務(wù)。支持符合條件的節水服務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。
（八）發(fā)展節水技術(shù)服務(wù)。加強節水人才培養，培育發(fā)展節水認證、節水咨詢(xún)、水平衡測試、節水量評估等第三方節水服務(wù)機構，推動(dòng)節水技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，建立健全合同節水管理產(chǎn)業(yè)鏈。
（九）加強節水服務(wù)行業(yè)管理。鼓勵各地對節水服務(wù)企業(yè)、第三方節水服務(wù)機構等實(shí)行誠信激勵，依法依規實(shí)行失信懲戒，推進(jìn)行業(yè)組織建設，規范節水服務(wù)行為，提升節水服務(wù)質(zhì)量。
四、加強財稅金融支持
（十）加強財政資金支持。中央預算內投資、中央財政水利發(fā)展資金對合同節水管理項目予以適當支持。財政預算單位實(shí)施合同節水管理項目支付給節水服務(wù)企業(yè)的經(jīng)費，可根據預算管理規定作為費用合理列支。采用合同節水管理實(shí)施的節水項目，可按相關(guān)稅收優(yōu)惠目錄享受稅收優(yōu)惠政策。各地要多渠道落實(shí)節約用水資金，有條件的地區可采取投資補助、以獎代補等方式支持合同節水管理項目。
（十一）加大金融信貸支持。支持金融機構按市場(chǎng)化原則，對節水型灌區、節水型企業(yè)、公共機構節水型單位、水效領(lǐng)跑者，以及從事節水的產(chǎn)業(yè)、項目與服務(wù)等給予綠色信貸支持。鼓勵金融機構推出符合合同節水管理需求的綠色信貸產(chǎn)品。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設立節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的節水服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券等方式拓寬企業(yè)融資渠道。
五、做好合同節水管理組織實(shí)施
（十二）加強組織領(lǐng)導。各地要將推廣合同節水管理作為發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節水工作的重要舉措，加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮節約用水工作協(xié)調機制作用，統籌推進(jìn)各項政策措施落地見(jiàn)效，推動(dòng)合同節水管理創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈融合發(fā)展。
（十三）典型示范引領(lǐng)。在公共機構、公共建筑、農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、園林綠化等領(lǐng)域，結合縣域節水型社會(huì )達標建設、節約型公共機構示范創(chuàng )建、節水型單位（灌區、企業(yè)、園區）創(chuàng )建、綠色建筑創(chuàng )建、農業(yè)節水灌溉、工業(yè)水效提升行動(dòng)等工作，大力推廣合同節水管理，遴選發(fā)布合同節水管理典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵因地制宜采取節水效益分享型、節水效果保證型、用水費用托管型以及“效果保證+效益分享”“合同節水+水權交易”等創(chuàng )新模式，實(shí)施合同節水管理。
（十四）完善信息平臺。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+合同節水管理”作用，加強政策標準、典型案例、項目需求、企業(yè)資訊以及先進(jìn)節水技術(shù)產(chǎn)品等信息推廣，推動(dòng)信息共享、資源共用、供需對接，促進(jìn)合同節水管理項目落地見(jiàn)效。
（十五）加大宣傳力度。各地區各部門(mén)要加強對合同節水管理實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)總結提煉合同節水管理政策措施、經(jīng)驗成效、典型案例等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體、報刊雜志等多種形式加大宣傳力度，為進(jìn)一步推廣合同節水管理營(yíng)造良好氛圍。
（信息來(lái)源：中央人民政府網(wǎng)站）
