各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、市場(chǎng)監管局（廳、委）、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）：
??為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，按照《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》部署要求，加快提升我國重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉型，積極引導綠色低碳消費，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，提出以下意見(jiàn)。
??一、總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和重大戰略決策有關(guān)部署，推動(dòng)建立符合國情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法規則和標準體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景數據庫，推進(jìn)產(chǎn)品碳標識認證制度建設，拓展和豐富應用場(chǎng)景，發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡管理體系對生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型的促進(jìn)作用，為實(shí)現碳達峰碳中和提供支撐。
??（二）工作原則
??——系統推進(jìn)，急用先行。以市場(chǎng)需求迫切、減排貢獻突出、供應鏈帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照成熟一批、推進(jìn)一批、持續完善的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設，穩步有序擴大覆蓋產(chǎn)品范圍。
??——創(chuàng )新驅動(dòng)，技術(shù)融合。將創(chuàng )新作為提高碳足跡管理水平的關(guān)鍵，強化碳足跡核算和數據庫構建相關(guān)技術(shù)方法的原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和消化吸收再創(chuàng )新，引導碳足跡管理與大數據、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)交叉融合。
??——政府引導，市場(chǎng)主導。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)法規制度和管理機制，強化基礎能力建設，構建公平有序市場(chǎng)環(huán)境，積極引導企業(yè)按照自愿原則推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作，支持相關(guān)行業(yè)加快綠色低碳轉型。
??——以我為主，開(kāi)放合作。面向碳達峰碳中和目標，立足國情實(shí)際和發(fā)展階段，科學(xué)制定有關(guān)法規政策標準，以我為主建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極參與國際碳足跡相關(guān)標準制修訂和國際計量比對，充分吸收借鑒國際有益經(jīng)驗，加強產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流合作，促進(jìn)國際互認。
??（三）主要目標
??到2025年，國家層面出臺50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則和標準，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產(chǎn)、消費、貿易、金融領(lǐng)域的應用場(chǎng)景顯著(zhù)拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則、標準和碳標識實(shí)現國際互認。
??到2030年，國家層面出臺200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則和標準，一批覆蓋范圍廣、數據質(zhì)量高、國際影響力強的重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫基本建成，國家產(chǎn)品碳標識認證制度全面建立，碳標識得到企業(yè)和消費者的普遍認同，主要產(chǎn)品碳足跡核算規則、標準和碳標識得到國際廣泛認可，產(chǎn)品碳足跡管理體系為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供有力保障。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（四）制定產(chǎn)品碳足跡核算規則標準。市場(chǎng)監管總局會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎通用國家標準，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數據質(zhì)量要求和溯源性要求等。國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門(mén)確定擬優(yōu)先制定核算規則標準的重點(diǎn)產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部等行業(yè)主管部門(mén)組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、科研院所等，按照團體標準先行先試、逐步轉化為行業(yè)標準或國家標準的原則，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，條件成熟的可直接制定國家標準或行業(yè)標準。由行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、市場(chǎng)監管等部門(mén)發(fā)布規則標準采信清單，為企業(yè)、機構提供統一規范的規則標準。
??（五）加強碳足跡背景數據庫建設。在確保方法統一和數據準確可靠的基礎上，行業(yè)主管部門(mén)和有條件的地區可以根據工作需要建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數據庫，為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位在注明數據來(lái)源的基礎上，依法合規收集整理本行業(yè)相關(guān)數據資源，發(fā)布細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數據庫。行業(yè)主管部門(mén)要加強對相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位的指導，規范各類(lèi)數據庫建設，適時(shí)組織開(kāi)展同行評議、交叉驗證以及數據溯源性核驗，持續提高數據質(zhì)量。在保證數據安全的前提下，鼓勵國際碳足跡數據庫供應商按照市場(chǎng)化原則與中國碳足跡數據庫開(kāi)展合作，據實(shí)更新相關(guān)背景數據。
??（六）建立產(chǎn)品碳標識認證制度。在制定產(chǎn)品碳足跡核算規則和標準、建立相關(guān)背景數據庫的基礎上，國家層面建立統一規范的產(chǎn)品碳標識認證制度，通過(guò)明確標注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導企業(yè)節能降碳。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等部門(mén)研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，明確適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等，有序規范和引導各地區各層級探索開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)化原則自愿開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證，引導其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。
??（七）豐富產(chǎn)品碳足跡應用場(chǎng)景。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉型的促進(jìn)作用，將產(chǎn)品碳足跡水平作為重要指標，推動(dòng)企業(yè)對標國際國內先進(jìn)水平、查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節，支持企業(yè)開(kāi)展工藝流程改造、強化節能降碳管理，挖掘節能降碳潛力。鼓勵龍頭企業(yè)根據行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實(shí)際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，帶動(dòng)上下游企業(yè)加強碳足跡管理，推動(dòng)供應鏈整體綠色低碳轉型。適時(shí)將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標準，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、汽車(chē)等大型消費品為重點(diǎn)，有序推進(jìn)碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應用，引導商場(chǎng)和電商平臺等企業(yè)主動(dòng)展示商品碳標識，鼓勵消費者購買(mǎi)和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。支持銀行等金融機構將碳足跡核算結果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據。
??（八）推動(dòng)碳足跡國際銜接與互認。加強國際碳足跡方法學(xué)研究，跟蹤國際組織和主要經(jīng)濟體碳足跡相關(guān)管理制度、認證規則及實(shí)施成效，結合我國實(shí)際將有關(guān)國際標準有序轉化為國家標準、行業(yè)標準。堅持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對話(huà)機制作用，加強與國際相關(guān)方的溝通對接，積極參與國際碳足跡相關(guān)標準規則的制修訂，推動(dòng)與主要貿易伙伴在碳足跡核算規則和認證結果方面銜接互認。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、科研單位、企業(yè)、機構等積極參與碳足跡相關(guān)國際活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流，與外方在方法學(xué)研究、技術(shù)規范制定、專(zhuān)業(yè)人才培養等方面加強交流合作。
??三、保障措施
??（九）完善政策支持。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、財政部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)加強碳足跡核算規則研究和標準研制、背景數據庫建設等。鼓勵社會(huì )資本投資商用碳足跡背景數據庫建設，引導金融機構逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導向的企業(yè)綠色低碳水平評價(jià)制度。
??（十）強化能力建設。國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)品碳足跡管理專(zhuān)家工作組，為確定年度重點(diǎn)產(chǎn)品清單、研究碳足跡管理機制、制定碳標識認證管理辦法等重點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。行業(yè)主管部門(mén)和各地區組織開(kāi)展碳足跡管理工作培訓，宣傳解讀政策要點(diǎn)和管理要求，指導行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)、院校和社會(huì )化培訓機構等發(fā)揮積極作用，規范有序開(kāi)展碳足跡相關(guān)職業(yè)培訓，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力水平。支持碳足跡核算、認證、管理、咨詢(xún)等服務(wù)機構加強自身能力建設，為行業(yè)企業(yè)提供科學(xué)嚴謹、系統規范的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
??（十一）提升數據質(zhì)量。市場(chǎng)監管總局指導有關(guān)部門(mén)和單位加強碳足跡數據質(zhì)量計量保障體系建設，強化碳計量技術(shù)研究與應用。行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)在碳足跡核算和背景數據庫建設中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數據，并對核算結果和數據進(jìn)行不確定度分析。鼓勵在碳足跡背景數據庫建設中使用5G、大數據、區塊鏈等技術(shù)，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系作用，提升數據監測、采集、存儲、核算、校驗的可靠性與即時(shí)性。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、科研單位、企業(yè)等合作開(kāi)展多層次、多維度數據分析和計量比對，完善數據質(zhì)量控制體系。探索開(kāi)展碳標識認證同行評議制度，強化認證機構互相監督。加強行業(yè)管理，引入信用懲戒和退出機制，探索建立認證機構“黑名單”制度，嚴厲打擊各類(lèi)弄虛作假和虛標濫標行為。
??（十二）加強知識產(chǎn)權保護。國家知識產(chǎn)權局負責探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數據庫等領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護制度，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權糾紛調解組織、仲裁機構、公證機構。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立知識產(chǎn)權保護自律和信息溝通機制。完善知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉讓行為。
??四、組織實(shí)施
??（十三）加強統籌協(xié)調。產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會(huì )影響大，各地區各有關(guān)部門(mén)要高度重視。國家發(fā)展改革委加強工作統籌協(xié)調，深入研究重大問(wèn)題，確定年度工作計劃，加強日常工作調度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全我國產(chǎn)品碳足跡管理體系。
??（十四）明確職責分工。工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)負責相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則、標準擬定和推廣實(shí)施。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部等部門(mén)負責產(chǎn)品碳標識認證相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、交通運輸部、商務(wù)部負責跟蹤國際碳足跡有關(guān)動(dòng)態(tài)，按職責與國際組織和主要經(jīng)濟體開(kāi)展協(xié)調對接。
??（十五）鼓勵先行先試。各地區發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)方面推進(jìn)本地區碳足跡管理相關(guān)工作?；浉郯拇鬄硡^要積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡認證試點(diǎn)建設，加快形成有益經(jīng)驗和制度成果。鼓勵有條件的地區根據自身實(shí)際，對國家公布的核算規則標準之外的產(chǎn)品先行開(kāi)展碳足跡核算規則研究和標準研制，條件成熟的可適時(shí)納入國家產(chǎn)品碳足跡管理體系。對國家已出臺碳足跡核算規則和標準的相關(guān)產(chǎn)品，各地區不再出臺或及時(shí)廢止相關(guān)地方規則和標準。
國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)
時(shí)間：2023-11-29 閱讀量：338
國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于
加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
市場(chǎng)監管總局
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
2023年11月13日
（來(lái)源：國家發(fā)改委網(wǎng)站）
