新華社北京2月5日電?題：開(kāi)啟碳排放權交易的法治新局面——解讀《碳排放權交易管理暫行條例》

新華社記者?高敬、齊琪

《碳排放權交易管理暫行條例》近日對外公布，自2024年5月1日起施行。這部條例將如何規范碳市場(chǎng)發(fā)展？司法部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人對條例進(jìn)行了解讀。

碳排放權交易是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要政策工具。

兩部門(mén)有關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，我國碳排放權交易市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)。2021年7月全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易。上線(xiàn)交易以來(lái)，全國碳排放權交易市場(chǎng)運行整體平穩，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過(guò)40%。截至2023年底，全國碳排放權交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權交易的政策效應初步顯現。

與此同時(shí)，全國碳排放權交易市場(chǎng)制度建設方面的短板日益明顯。此前我國還沒(méi)有關(guān)于碳排放權交易管理的法律、行政法規，全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理依據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規章、文件執行，立法位階較低，權威性不足，難以滿(mǎn)足規范交易活動(dòng)、保障數據質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要，需制定專(zhuān)門(mén)行政法規，為全國碳排放權交易市場(chǎng)運行管理提供明確法律依據，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。

條例的制定總結實(shí)踐經(jīng)驗，堅持全流程管理，覆蓋碳排放權交易各主要環(huán)節，避免制度空白和盲區。同時(shí)，立足我國碳排放權交易總體屬于新事物、仍在繼續探索的實(shí)際情況，重在構建基本制度框架，保持相關(guān)制度設計必要彈性，為今后發(fā)展留有空間。此外，針對碳排放數據造假突出問(wèn)題，著(zhù)力完善制度機制，有效防范懲治，保障碳排放權交易政策功能發(fā)揮。

兩部門(mén)有關(guān)負責人表示，條例從六個(gè)方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架：一是注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責。二是碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式。三是重點(diǎn)排放單位確定。四是碳排放配額分配。五是排放報告編制與核查。六是碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易。

排放數據真實(shí)是碳排放權交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。兩部門(mén)有關(guān)負責人表示，在防范和懲處碳排放數據造假行為方面，條例主要從四個(gè)方面作了規定：

一是強化重點(diǎn)排放單位主體責任。要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴格執行排放數據質(zhì)量控制方案，如實(shí)準確統計核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報告并對報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責，按規定向社會(huì )公開(kāi)信息并保存原始記錄和管理臺賬。

二是加強對技術(shù)服務(wù)機構的管理。條例對受委托開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測的技術(shù)服務(wù)機構以及受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構行為作出規范。

三是強化監督檢查。規定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有監督管理職責的部門(mén)可以對重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、年度排放報告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規定了罰款、責令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應業(yè)務(wù)等嚴格的處罰，并建立信用記錄制度。

記者了解到，為確保條例順利實(shí)施、落地落實(shí)，有關(guān)方面將持續抓好宣傳貫徹，并及時(shí)跟進(jìn)配套制度，完善監管基礎設施。

條例對全國碳排放權交易市場(chǎng)管理平臺建設作了明確規定，有關(guān)方面將以條例實(shí)施為契機，統籌整合各方面力量，加快管理平臺建設，提升監管的信息化、智能化水平，形成監管合力。