關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，落實(shí)國務(wù)院《2030 年前碳達峰行動(dòng)方案》，加快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應鏈和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，根據國務(wù)院關(guān)于碳足跡管理工作部署和分工意見(jiàn)，制定本方案。
一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，強化系統觀(guān)念，明確方向舉措，按照循序漸進(jìn)的原則，從產(chǎn)品碳足跡著(zhù)手，完善國內規則、促進(jìn)國際銜接，建立統一規范的碳足跡管理體系，推動(dòng)規則體系兼具中國特色和國際影響，積極參與全球碳定價(jià)和氣候治理，助力經(jīng)濟綠色低碳轉型、高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設。

堅持目標引領(lǐng)，協(xié)同落實(shí)。緊扣碳達峰碳中和目標任務(wù)，明確碳足跡管理體系的建設目標、實(shí)現路徑和重點(diǎn)任務(wù)，強化工作協(xié)同落實(shí)，引導企業(yè)低碳改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈轉型升級，增強綠色低碳競爭力。

堅持主動(dòng)作為，務(wù)實(shí)合作?；趪楹桶l(fā)展階段，加快構建碳足跡管理體系，培育綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強重點(diǎn)外貿產(chǎn)品碳足跡核算規則國際交流，促進(jìn)經(jīng)驗共享與務(wù)實(shí)合作，積極參與國際規則制定。

堅持政府引導，市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，引導鼓勵各市場(chǎng)主體積極參與碳足跡數據報送、規則制定、標識認證、國際交流等工作，更好發(fā)揮政府作用，打造多方參與的碳足跡工作格局。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，先行先試。推動(dòng)技術(shù)、政策協(xié)同創(chuàng )新，引導碳足跡數字化、智能化發(fā)展，提升數據質(zhì)量，保障數據安全，鼓勵有條件的地區、行業(yè)、企業(yè)率先開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)工作并積極推廣。
二、主要目標

到 2027 年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，制定出臺 100 個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，產(chǎn)品碳足跡因子數據庫初步構建，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡規則國際銜接取得積極進(jìn)展。

到 2030 年，碳足跡管理體系更加完善，應用場(chǎng)景更加豐富。制定出臺 200 個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，覆蓋范圍廣、數據質(zhì)量高、國際影響力強的產(chǎn)品碳足跡因子數據庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標識認證和分級管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應用環(huán)境持續優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規則、因子數據庫與碳標識認證制度逐步與國際接軌，實(shí)質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規則制定。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全碳足跡管理體系
1.發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則標準。立足國情做好產(chǎn)品碳足跡國際通用核算方法和標準本地化工作，編制發(fā)布國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標準，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、發(fā)布形式、數據質(zhì)量要求和溯源性要求等，統一產(chǎn)品碳足跡核算規則標準編制要求。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局負責）
2.發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準。優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車(chē)、光伏和電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品，制定發(fā)布核算規則標準。按照團體標準先行先試、逐步轉化為行業(yè)標準或國家標準的原則，研制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準。行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布團體標準推薦清單。對實(shí)施基礎好的團體標準采信為行業(yè)標準或國家標準。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責）
3.建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數據庫。依托國家溫室氣體排放因子數據庫，優(yōu)先聚焦基礎能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數據庫。指導研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)報送產(chǎn)品碳足跡因子，充實(shí)完善國家數據庫。行業(yè)主管部門(mén)、有條件的地區、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)等可根據需要依法合規收集整理數據資源，研究細分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子數據，與國家數據庫形成銜接和補充。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責）
4.建立產(chǎn)品碳標識認證制度。研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，明確適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等。研究制定產(chǎn)品碳足跡認證目錄和實(shí)施規則。（市場(chǎng)監管總局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)參與）
5.建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度。政府部門(mén)探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和細分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作。鼓勵企業(yè)參照相關(guān)標準和要求開(kāi)展自身和供應鏈碳足跡評價(jià)，推動(dòng)企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委負責）
6.探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數據安全和知識產(chǎn)權前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續（發(fā)展）信息披露或自愿性評價(jià)認證等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結果與報告。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、市場(chǎng)監管總局、中國證監會(huì )按職責分工負責）
（二）構建多方參與的碳足跡工作格局
7.強化政策支持與協(xié)同。推動(dòng)將產(chǎn)品碳足跡要求融入貿易、財政、金融和產(chǎn)業(yè)等政策，形成推廣產(chǎn)品碳足跡的政策合力。鼓勵將產(chǎn)品碳足跡納入綠色低碳供應鏈和產(chǎn)品等評價(jià)指標，充分發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應用低碳技術(shù)、實(shí)施低碳改造、優(yōu)化能源資源配置、履行社會(huì )責任的積極作用。促進(jìn)產(chǎn)品碳足跡與碳排放權交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評價(jià)等機制的有機銜接，協(xié)同推進(jìn)碳減排。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委等部門(mén)按職責分工負責）
8.加大金融支持力度。鼓勵融資主體高效、準確、及時(shí)核算產(chǎn)品碳足跡，并在此基礎上進(jìn)一步核算融資項目碳排放，為綠色金融和轉型金融服務(wù)提供必要信息。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵投資機構和評級機構將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）及可持續發(fā)展盡職調查。（中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
9.豐富拓展推廣應用場(chǎng)景。適時(shí)將產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求納入政府采購需求標準，鼓勵政府和國有企業(yè)加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購和推廣應用力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、裝飾裝修材料和汽車(chē)等消費品為重點(diǎn)，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應用，引導商場(chǎng)和電商平臺等企業(yè)主動(dòng)展示產(chǎn)品碳標識，鼓勵消費者購買(mǎi)和使用低碳產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委按職責分工負責）
10.鼓勵地方試點(diǎn)和政策創(chuàng )新。鼓勵有條件的省市基于自身實(shí)際開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)，探索政策支持工具創(chuàng )新，加大財政支持力度，支持公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場(chǎng)景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區開(kāi)展先行先試，為國家產(chǎn)品碳足跡管理工作提供經(jīng)驗借鑒。對國家已出臺碳足跡核算規則和標準的相關(guān)產(chǎn)品，各地區不再出臺或及時(shí)廢止相關(guān)地方規則和標準。（各有關(guān)部門(mén)參與，各地方落實(shí)）
11.鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試。選取重點(diǎn)外貿行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡試點(diǎn)，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡數字化管理系統，自愿報送產(chǎn)品碳足跡因子，指導行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品碳足跡核算標準，科學(xué)開(kāi)展核算，探索對接國際規則。鼓勵國資央企加強供應鏈碳足跡管理，率先開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算評價(jià)、認證和推廣工作。鼓勵行業(yè)組織、龍頭企業(yè)推進(jìn)碳足跡信息披露相關(guān)服務(wù)平臺建設與國際合作。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)按職責分工負責，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )參與）
（三）推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際互信
12.積極應對國際涉碳貿易政策。跟蹤研判全球主要經(jīng)濟體涉碳貿易政策和國際產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規則發(fā)展趨勢，關(guān)注航運等重點(diǎn)行業(yè)碳減排政策及影響，聚焦外貿產(chǎn)品面臨挑戰和企業(yè)訴求，加強與國際貿易相關(guān)方溝通對接，通過(guò)雙多邊渠道加強產(chǎn)品碳足跡等重點(diǎn)問(wèn)題對話(huà)磋商。（生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署按職責分工負責）
13.推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規則國際對接。針對重點(diǎn)外貿產(chǎn)品涉及的原材料、半成品和成品，加快發(fā)布更新本地化產(chǎn)品碳足跡因子并推動(dòng)國際認可，促進(jìn)與主要貿易伙伴就重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算評價(jià)和認證標準、機構和人員資質(zhì)評定逐步實(shí)現互通互認。（生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
14.推動(dòng)與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規則交流互認。加強與共建“一帶一路”國家交流合作，共同推動(dòng)適用于共建“一帶一路”國家的產(chǎn)品碳足跡核算評價(jià)和認證標準研制。鼓勵國內評價(jià)認證機構和共建“一帶一路”國家相關(guān)機構參與規則制定，推動(dòng)與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳標識互認。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
15.積極參與國際標準規則制定。加強與聯(lián)合國經(jīng)濟及社會(huì )理事會(huì )、國際標準組織、世界貿易組織等國際機構對話(huà)交流，積極參與國際產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標準規則的制修訂。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)主動(dòng)參與具體產(chǎn)品碳足跡國際規則制定，提升中國貢獻度，力爭在鋰電池、光伏、新能源汽車(chē)和電子電器等領(lǐng)域推動(dòng)制定產(chǎn)品碳足跡國際標準。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責分工負責）
16.加強國際交流與合作。鼓勵研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)加強產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流，在產(chǎn)品碳足跡因子數據庫建設、標準制定和專(zhuān)業(yè)人才培養等方面開(kāi)展合作，保障我國出口產(chǎn)品碳足跡信息安全，促進(jìn)數據互聯(lián)互通。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（四）持續加強產(chǎn)品碳足跡能力建設
17.加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設。加大產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)人員培訓力度，鼓勵有培訓資質(zhì)的機構面向企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力水平，強化專(zhuān)業(yè)支撐保障。（各部門(mén)按職責分工負責）
18.規范產(chǎn)品碳足跡專(zhuān)業(yè)服務(wù)。培育具有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價(jià)和認證機構，鼓勵有能力的行業(yè)組織、企業(yè)在海外設立產(chǎn)品碳足跡服務(wù)機構。完善認證機構管理制度，對違法違規的責任主體依法依規列入相關(guān)嚴重失信主體名單，嚴厲打擊各類(lèi)弄虛作假和虛標濫標行為。（市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
19.加強產(chǎn)品碳足跡人才培養。大力培養產(chǎn)品碳足跡專(zhuān)業(yè)人才，完善相關(guān)職業(yè)體系。鼓勵普通高校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設產(chǎn)品碳足跡相關(guān)課程，編制專(zhuān)業(yè)教材，搭建“政校企協(xié)”共建的人才培育機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡人才培訓交流活動(dòng)。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)按職責分工負責）
20.強化產(chǎn)品碳足跡數據質(zhì)量。綜合運用大數據、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析等技術(shù)，提升數據監測、采集、存儲、核算和校驗的可靠性與即時(shí)性。推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡因子數據與全國碳排放權交易市場(chǎng)和全國排污許可證管理信息平臺相關(guān)數據相互校驗、互為補充。強化監測、計量和統計技術(shù)在產(chǎn)品碳足跡工作中的應用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構、征信機構和評級機構等多方加強對產(chǎn)品碳足跡相關(guān)信息共享和聯(lián)合監督。（各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
21.建立產(chǎn)品碳足跡數據質(zhì)量計量支撐保障體系。加強碳足跡智能計量器具的研制和應用。在碳足跡核算和碳足跡因子數據庫建設中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數據，指導開(kāi)展碳足跡數據溯源性核驗。（市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
22.加強產(chǎn)品碳足跡數據安全和知識產(chǎn)權保護。落實(shí)數據安全法規制度，強化產(chǎn)品碳足跡數據流通監管，保障數據交換環(huán)境安全可靠，鼓勵數字技術(shù)企業(yè)開(kāi)展基于云端的安全服務(wù)，提升數據安全水平。開(kāi)展綠色低碳專(zhuān)利技術(shù)統計監測，完善知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉讓行為。全面梳理重點(diǎn)外貿行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算薄弱環(huán)節、潛在風(fēng)險點(diǎn)，建立風(fēng)險預警和應急響應機制。（生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權局、國家數據局等部門(mén)按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強統籌協(xié)調
生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)加強工作統籌協(xié)調，深入研究產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域國際國內重大問(wèn)題，定期調度工作進(jìn)展，扎實(shí)落實(shí)各項任務(wù)，推動(dòng)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和第三方機構積極參與，共同構建我國碳足跡管理體系。
（二）強化工作落實(shí)
生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)強化分工落實(shí)，建立專(zhuān)家組，加強對行業(yè)、企業(yè)指導，形成政策合力。各部門(mén)要高度重視，主動(dòng)作為，各地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同有關(guān)方面推進(jìn)本地區碳足跡管理工作，加強能力建設，確保方案有效實(shí)施。
（三）加強宣傳解讀
有關(guān)部門(mén)和單位要充分利用各類(lèi)媒介載體加大碳足跡工作宣傳力度，提供政策解讀、專(zhuān)業(yè)培訓、技術(shù)服務(wù)等。在國際場(chǎng)合廣泛宣傳國內碳足跡工作和優(yōu)秀實(shí)踐案例，講好中國故事，傳播中國經(jīng)驗。

（源于生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站）