水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧
化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。為深入挖掘水泥行業(yè)節能降碳潛力，加快
水泥行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能
耗強度降低約束性指標，制定本行動(dòng)計劃。
一、主要目標
到 2025 年底，水泥熟料產(chǎn)能控制在 18 億噸左右，能效標桿
水平以上產(chǎn)能占比達到 30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改
造或淘汰退出，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比 2020 年降低 3.7%。
2024—2025 年，通過(guò)實(shí)施水泥行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新
形成節能量約 500 萬(wàn)噸標準煤、減排二氧化碳約 1300 萬(wàn)噸。
到 2030 年底，水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，能效標桿水平
以上產(chǎn)能占比大幅提升，整體能效達到國際先進(jìn)水平，用能結構
更加優(yōu)化，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調控。嚴格落實(shí)水泥行業(yè)產(chǎn)能置
換政策，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁違規新增產(chǎn)能。嚴格核定
水泥項目備案產(chǎn)能，禁止以改造升級等名義隨意擴大產(chǎn)能。統籌
地方資源稟賦、區域供需平衡、資源環(huán)境承載能力等因素，推動(dòng)
水泥行業(yè)集聚化發(fā)展。鼓勵水泥領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展跨區域、跨所有制
兼并重組。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批，新建和
改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？?jì)效 A 級水平，主要
用能設備須達到能效先進(jìn)水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息
化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
（二）加快節能降碳改造和用能設備更新。大力推進(jìn)破碎、
配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產(chǎn)品儲存運輸等系統改造，支
持預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機、原錘式破碎機、輥壓機、
風(fēng)機、選粉機、輸送機、除塵設備等整體更新?lián)Q代，提升分解爐
自脫硝及擴容、水泥磨粉、富氧燃燒等技術(shù)水平。鼓勵利用低阻
高效預熱分解系統、模塊化節能或多層復合窯襯等技術(shù)，提高燒
成系統能效水平。實(shí)施高效粉磨改造，降低粉磨系統單位產(chǎn)品電
耗。大氣污染防治重點(diǎn)區域要進(jìn)一步提高水泥行業(yè)能耗、環(huán)保、
質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類(lèi)工藝和裝備。（國家
發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負
責）
（三）實(shí)施低碳燃料替代。在滿(mǎn)足環(huán)保要求的前提下，推進(jìn)
水泥窯生物質(zhì)燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標準化
預處理。新建水泥項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有
自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。有序提高水泥行業(yè)可再生能源
使用比例，鼓勵水泥企業(yè)一體化推進(jìn)分布式光伏、分散式風(fēng)電、
多元儲能等開(kāi)發(fā)運行，推動(dòng)余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模
式。鼓勵逐步將水泥獨立烘干系統熱源改造為清潔能源或工業(yè)余
熱等。到 2025 年底，水泥窯使用替代燃料技術(shù)生產(chǎn)線(xiàn)比例達到
30%，水泥行業(yè)替代燃料消費比例力爭達到 10%。（國家發(fā)展改
革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）
（四）推動(dòng)水泥生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉型。支持發(fā)展低鈣水
泥熟料、低熟料系數水泥、硫（鐵）鋁酸鹽等特種水泥。推進(jìn)非
碳酸鹽原料替代，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品。推動(dòng)
專(zhuān)用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復合
制品規?；a(chǎn)。開(kāi)展水泥產(chǎn)品全生命期綠色發(fā)展評價(jià)。加快推
動(dòng)水泥行業(yè)綠色建材認證工作。提升水泥行業(yè)清潔運輸水平，推
廣鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車(chē)船等清潔運輸方式，
因地制宜推動(dòng)作業(yè)車(chē)輛和機械新能源改造。到 2025 年底，水泥行
業(yè)清潔運輸比例達到 50%。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改
革委、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責分工
負責）
（五）推進(jìn)資源循環(huán)利用。在保障產(chǎn)品質(zhì)量前提下，推動(dòng)以
電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣等含鈣工業(yè)廢渣資源替代石灰石
作為水泥生產(chǎn)原料，逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯
協(xié)同處置廢棄物，鼓勵以高爐廢渣、電廠(chǎng)粉煤灰、煤矸石等廢渣
為主要原料的超細粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水
泥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵在水泥熟料生產(chǎn)中提高工業(yè)固廢原料摻量比
例。到 2025 年底，水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量達到 8 億噸。
（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）
（六）提升數字化管理水平。鼓勵企業(yè)建立數據采集和集散
控制系統、專(zhuān)家優(yōu)化智能控制系統，探索搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效
管理”應用場(chǎng)景，提升生產(chǎn)智能化水平。引導企業(yè)一體推進(jìn)數字
化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進(jìn)用能數據與碳排放數據收
集、分析和管理。深化大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)在
水泥行業(yè)應用，推廣窯爐和磨機實(shí)時(shí)優(yōu)化過(guò)程控制、取料和裝卸
環(huán)節自動(dòng)化、全流程智能質(zhì)量控制等技術(shù)。到 2025 年底，水泥行
業(yè)生產(chǎn)制造智能化、經(jīng)營(yíng)管理數字化水平明顯提升，關(guān)鍵工序數
控化率達到 70%，智能制造示范工廠(chǎng)力爭達到 25 家。（國家發(fā)展
改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
三、政策保障
（一）強化激勵約束。提升水泥行業(yè)管理精細化水平，實(shí)施
差異化產(chǎn)量調控，支持能效達到標桿水平且環(huán)?？?jì)效達到 A 級的
水泥企業(yè)充分釋放產(chǎn)能。支持水泥企業(yè)統籌實(shí)施節能降碳和超低
排放改造。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jì)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯
電價(jià)制度。研究對能效未達到基準水平或環(huán)?？?jì)效 C、D 級的水泥
項目，依據能效水平和環(huán)?？?jì)效差距執行階梯電價(jià)。推動(dòng)水泥錯
峰生產(chǎn)常態(tài)化。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)
環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責）
（二）加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應，積極支
持水泥行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新。支持地方按規定統籌
政府投資等既有資金渠道，支持水泥行業(yè)節能降碳。落實(shí)好現行
節能節水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金
融和轉型金融產(chǎn)品服務(wù)，依托擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放專(zhuān)項工
作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為水泥
行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。（國家發(fā)
展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、稅務(wù)總
局、金融監管總局按職責分工負責）
（三）推進(jìn)標準提升。加快水泥行業(yè)強制性節能標準更新升
級，適時(shí)修訂水泥熟料等產(chǎn)品碳排放限額標準，優(yōu)化水泥行業(yè)綠
色低碳智能制造標準體系。完善水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物體
系，研究制定尾礦、廢石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用標準。
加快出臺低碳水泥等產(chǎn)品評價(jià)技術(shù)規范，推進(jìn)碳足跡標準體系建
設。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、
生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
（四）加快技術(shù)創(chuàng )新。依托科研機構、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)
創(chuàng )新平臺等，加強水泥行業(yè)節能降碳關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，加大氫
能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術(shù)攻關(guān)
力度。強化科技創(chuàng )新成果綜合評價(jià)，將水泥行業(yè)節能降碳先進(jìn)技
術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄，加快科技創(chuàng )新成果轉化應用。
（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化
部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)加強協(xié)調配
合，形成工作合力，共同抓好本行動(dòng)計劃各項目標任務(wù)落實(shí)落
細。各地區要充分認識推動(dòng)水泥行業(yè)節能降碳的重要意義，結合
實(shí)際細化工作措施，分解任務(wù)，壓實(shí)責任，扎實(shí)有序抓好本行動(dòng)
計劃貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構等作用，加強對水
泥企業(yè)的服務(wù)指導，助力水泥行業(yè)綠色低碳轉型。
（二）加快項目實(shí)施。各省級節能主管部門(mén)要深入開(kāi)展水泥
行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區水泥企業(yè)能源消費量、能源消費
結構、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強
水泥行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)?，制定改造?br/>劃、明確改造時(shí)限。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立重點(diǎn)行業(yè)
節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)鋷?，按照成熟一批、支?br/>一批的原則，壓茬推進(jìn)項目建設，盡快形成實(shí)際節能降碳效果。
（三）嚴格監督管理。各級節能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主
管部門(mén)要加大水泥行業(yè)節能監察和監督檢查力度，將節能審查制
度執行情況和節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況納入節能監察范圍，依法依
規嚴肅處理違規新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節能降碳量造假
等行為。
（四）加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節能宣傳周等
重要平臺，加大水泥行業(yè)節能降碳先進(jìn)經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵水泥
行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展節能降碳
自愿承諾和實(shí)踐，營(yíng)造推動(dòng)水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好
氛圍。