上月，中國生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過(guò)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)后，國家核證自愿減排量(CCER)重啟呼聲一路高漲。10月19日晚間，該《辦法》正式發(fā)布。中國有關(guān)專(zhuān)家指出，《辦法》的發(fā)布，標志著(zhù)市場(chǎng)期待已久的CCER重啟邁出了最重要一步。
保障交易市場(chǎng)有序運行
溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要制度創(chuàng )新?！掇k法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有序運行的基礎性制度。
中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì )學(xué)研究室主任陽(yáng)平堅日前接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《辦法》印發(fā)后，意味著(zhù)廣受輿論關(guān)注和各界期待的CCER重啟監管有了“基本法”支撐。從事CCER交易的相關(guān)主體，包括項目業(yè)主、項目開(kāi)發(fā)咨詢(xún)機構、審定核查機構、注冊登記機構、交易機構，以及有意購買(mǎi)“核證自愿減排量”用于配額清繳或履行社會(huì )責任的企事業(yè)單位和個(gè)人，都需要依據《辦法》的規定開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。
陽(yáng)平堅說(shuō)，《辦法》共8章51條，最核心的內容是圍繞自愿減排交易的各關(guān)鍵環(huán)節和參與主體，規定了項目業(yè)主、審定與核查機構、注冊登記機構、交易機構等各方權利、義務(wù)和法律責任，同時(shí)明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)的管理責任，并就相關(guān)違法違規行為作出具體的處罰規定。
CCER重啟仍需一定時(shí)間
《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境部負責組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目方法學(xué)”)等技術(shù)規范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據。
“目前生態(tài)環(huán)境部還沒(méi)有公布第一批項目方法學(xué)，但對第一批項目方法學(xué)可能覆蓋的林業(yè)、可再生能源等行業(yè)將有直接利好影響?！标?yáng)平堅說(shuō)。
生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規定，組織建立統一的全國溫室氣體自愿減排交易機構，組織建設全國溫室氣體自愿減排交易系統。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，將以《辦法》為依據，持續推進(jìn)自愿減排交易市場(chǎng)建設各項工作。其中包括，上線(xiàn)運行全國統一的注冊登記系統和交易系統，為全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)做好準備。
對于CCER重啟的時(shí)間表，陽(yáng)平堅說(shuō)，大約兩個(gè)月前，北京綠色交易所就發(fā)布了《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易系統交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》，意味著(zhù)相關(guān)系統已建設完成。因此，可以將《辦法》印發(fā)視為全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間表中最重要的標志性事件?！爱斎?，到正式開(kāi)展第一單交易，應該還需要一定時(shí)間?！?/p>
門(mén)檻較高，短期規模不會(huì )很大
據介紹，自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類(lèi)社會(huì )主體可以按照相關(guān)規定，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應減排貢獻收益。
陽(yáng)平堅表示，前期生態(tài)環(huán)境部就CCER重啟做了大量基礎性研究和技術(shù)準備工作，相關(guān)技術(shù)支撐機構就各個(gè)領(lǐng)域可能的減排量潛力也作了初步估算。啟動(dòng)后的市場(chǎng)規模取決于首批納入交易的方法學(xué)類(lèi)型，廣受關(guān)注的新造林和可再生能源等自愿減排項目，可能會(huì )為市場(chǎng)帶來(lái)相當規模的優(yōu)質(zhì)減排量。
“生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次強調，要求各參與主體向全社會(huì )提供高質(zhì)量、高度認可的減排項目”，陽(yáng)平堅說(shuō)，因此，項目門(mén)檻相對會(huì )比較高，短期內規模應該不會(huì )很大。最有可能優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)的項目一定是減排效果好、真實(shí)性高、額外性強，且具有較大生態(tài)環(huán)境或社會(huì )協(xié)同效益的項目。
（來(lái)自鳳凰網(wǎng)）
