中國推進(jìn)雙碳戰略的另一全國性市場(chǎng)機制——中國核證自愿減排量（CCER）交易，迎來(lái)重啟。

10月19日晚間，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《管理辦法》）由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監管總局正式發(fā)布。這意味著(zhù)，待生態(tài)環(huán)境部公布首批CCER開(kāi)發(fā)領(lǐng)域后，經(jīng)營(yíng)主體即可申請簽發(fā)新的CCER。

CCER是全國碳市場(chǎng)的第二大交易產(chǎn)品，可用于不超過(guò)5%的碳配額抵消。區別于帶有強制減排屬性的全國碳市場(chǎng)，CCER交易機制允許經(jīng)營(yíng)主體自愿開(kāi)發(fā)減排項目，并通過(guò)碳市場(chǎng)-CCER機制的聯(lián)動(dòng)中獲取減排收益。

CCER簽發(fā)自2015年啟動(dòng)，2017年以對申報流程進(jìn)行改革為由暫停。根據生態(tài)環(huán)境部直屬?lài)覒獙夂蜃兓瘧鹇匝芯亢蛧H合作中心（下稱(chēng)國家氣候戰略中心）統計，兩年間共有1315個(gè)減排項目和7800萬(wàn)噸的CCER獲得簽發(fā)。

盡管過(guò)往簽發(fā)的CCER一直可用于全國碳市場(chǎng)及九個(gè)地方碳市場(chǎng)的交易，但舊有簽發(fā)量有限，碳市場(chǎng)履約主體及減排項目開(kāi)發(fā)方對重啟CCER簽發(fā)的呼聲不斷。

此番重啟，CCER被寄予通過(guò)市場(chǎng)手段，激發(fā)社會(huì )減排潛力的厚望。

除賦予CCER簽發(fā)、交易合法性外，《管理辦法》也制定了新的CCER簽發(fā)流程，并對規范市場(chǎng)行為作了詳細的規定。

國家氣候戰略中心副主任馬愛(ài)民對界面新聞表示，新版《管理辦法》釋放了兩大政策信號。新CCER的注冊登記機構設立在國家氣候戰略中心旗下。

不再明確列舉項目范圍，或因未來(lái)會(huì )動(dòng)態(tài)變化

相比征求意見(jiàn)稿，正式發(fā)布的《管理辦法》不再羅列特定的適宜開(kāi)發(fā)CCER的項目范圍。

《管理辦法》刪去了“應當來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排…”字眼，而以“屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域”的表述替代。

馬愛(ài)民向界面新聞表示，作出這一變化主要是考慮兩方面原因：一是，有潛力的減排領(lǐng)域有很多且規模有大有小，很難通過(guò)列舉的方式窮盡所有可能性。此外，不能排除這樣一種可能性，即大的減排領(lǐng)域中有子領(lǐng)域不符合CCER開(kāi)發(fā)的要求。

二是，CCER覆蓋的項目范圍未來(lái)可能會(huì )動(dòng)態(tài)變化。目前符合CCER支持條件的項目，未來(lái)不一定仍然符合。如果在《管理辦法》中明確列出項目范圍，就需要生態(tài)環(huán)境部經(jīng)常性地修訂《管理辦法》，這是不太合適的。

此外，界面新聞?dòng)浾吡粢獾?，正式發(fā)布的《管理辦法》不再明確列舉“可再生能源”，也在部門(mén)規章這一類(lèi)法律性文件中，避免了CCER和綠證之間的潛在沖突。

CCER簽發(fā)流程簡(jiǎn)化，項目業(yè)主、核查機構將受多方監管

另一值得注意的信號是，《管理辦法》由生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監管總局共同發(fā)布。

馬愛(ài)民向界面新聞介紹，之所以與市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布，主要原因在于，接下來(lái)對第三方核查機構的監管，很大程度上需要市場(chǎng)監管總局來(lái)支持、負責。

9月，馬愛(ài)民在界面新聞“雙碳三周年”專(zhuān)訪(fǎng)中曾提及，新版CCER的簽發(fā)流程和監管要求，弱化了行政管理色彩，而提高了項目業(yè)主、第三方服務(wù)機構的責任，同時(shí)通過(guò)多個(gè)環(huán)節的“公示”加強社會(huì )監督。

他指出，在新的流程下，政府部門(mén)會(huì )把更多力量，放在對第三方核查機構的監督管理上。

界面新聞?dòng)浾卟樵?xún)發(fā)現，本次公布的《管理辦法》，相比2012年國家發(fā)改委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，省去了減排項目向國家主管部門(mén)備案，以及減排量同流程備案的環(huán)節。

此外，在新的CCER簽發(fā)流程中，大部分環(huán)節由市場(chǎng)自發(fā)完成，行政部門(mén)主要負責最后環(huán)節的把關(guān)，公眾也可在其中發(fā)揮監督的角色。

根據《管理辦法》，新的簽發(fā)流程為：

項目業(yè)主編制項目設計文件、審定與核查機構（下稱(chēng)第三方機構）出具審定報告——項目業(yè)主及第三方機構分別公示上述文件——項目業(yè)主向注冊登記機構申請減排項目登記——項目業(yè)主編制減排量核算報告、第三方機構出具減排量核查報告——項目業(yè)主及第三方機構分別公示上述文件——項目業(yè)主向注冊登記機構申請減排量登記——CCER登記完成，進(jìn)入交易市場(chǎng)交易。

在此基礎上，《管理辦法》也規定了對項目業(yè)主、第三方機構的監管措施。

如只有獲得市場(chǎng)監管總局認證的第三方機構，才可從事CCER的審定與核查；省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有權對本行政區內的CCER開(kāi)發(fā)進(jìn)行監管檢查；對于有弄虛作假行為的項目業(yè)主及第三方機構，執行罰款、取消資質(zhì)、暫停已簽發(fā)CCER交易等處罰措施。

（來(lái)自：界面新聞）